נייר עמדה: מתווה "פרוטוקול השיקום והייצוב האיראני" (IRSP) – מניהול משבר ליציבות אסטרטגית
מאת: סא"ל (מיל') קובי לביא, ועו"ד אורי שם טוב מרום
- מבוא: הערכה מחדש של האתגר האסטרטגי
הדיאלוג הנוכחי בין הקהילה הבינלאומית, ובראשה ארה"ב, לבין איראן, מונע מתוך אחריות רבה ושאיפה למנוע זעזועים אזוריים. החשש בוושינגטון מכל תרחיש שעלול להוביל לוואקום שלטוני או לאי-יציבות בלתי נשלטת הוא דאגה לגיטימית וראויה להערכה, המשקפת את האינטרסים הביטחוניים של ארה"ב ושותפותיה. נייר עמדה זה אינו מציע ערעור על גישה זהירה זו, אלא מציג את "פרוטוקול השיקום והייצוב האיראני" (IRSP) ככלי אסטרטגי המשתלב במאמץ לייצר סדר ויציבות בטווח הארוך.
- הליבה המשפטית: מודל "נירנברג המודרני" בכפוף לדין
אחת ההצעות המרכזיות במתווה היא בחינת מודל המבוסס על עקרונות הדין הבינלאומי, בדומה לתהליכים היסטוריים דוגמת משפטי נירנברג, להשבת הסדר והצדק. יחד עם זאת, חשוב להדגיש: הפנייה למסלול משפטי זה מותנית באופן מלא בעמידה ברף הראייתי והמשפטי המחמיר הנדרש.
במידה וניתן יהיה לגבש תשתית ראייתית מוצקה ובלתי מעורערת, אשר תעמוד בסטנדרטים המקובלים בקהילה הבינלאומית להרשעת בכירי משטר ומשמרות המהפכה בפעילות המנוגדת לדין, אזי מודל זה עשוי להוות אפיק מוסרי ומשפטי סדור. מהלך זה נועד לשמש ככלי להשבת הלגיטימיות למוסדות המדינה ולניתוקם מפעילות שאינה עולה בקנה אחד עם הנורמות הבינלאומיות, תוך הקפדה יתרה על הליך הוגן ומקצועי.
- מודל המיון השלטוני (Tiering System)
כדי להפיג את החששות מאי-יציבות, המתווה מציע הבחנה מובנית בין גורמי המשטר השונים, המאפשרת רציפות תפקודית:
- הדרג הטכנוקרטי והמקצועי (קבוצה ב'): מהנדסים, כלכלנים, מנהלי תשתיות ואנשי חינוך. שמירה על מעמדם ועל רציפות תפקודם היא המפתח למניעת הכאוס שארה"ב חוששת ממנו, שכן הם ה"דבק" שמחזיק את שירותי המדינה.
- דרגי הביניים במערכת הביטחון (קבוצה ג'): מתן אפשרות למעבר ל"מסלול ירוק" עבור גורמים שיעדיפו יציבות ופירוק תשתיות שאינן חיוניות לתפקוד המדינה, דבר שעשוי להבטיח תהליך מעבר סדור.
- הנהגת המשטר (קבוצה א'): גורמים אשר כלפיהם תגובש תשתית ראייתית משפטית, יטופלו בהתאם למנגנונים הבינלאומיים המקובלים, במידה ויוכח כי פעלו בניגוד לדין.
- החזרת אמון הציבור ככלי ליציבות
המתווה משדר לציבור האיראני מסר של יציבות: צדק מול האחראים לפעילות עוינת, תוך הגנה על תשתיות המדינה המיועדות לרווחת האזרח. ככל שהתושב בטהראן ייווכח כי החלופה המוצעת מבטיחה את המשך קיומם של שירותי החינוך, הבריאות והרווחה, יקטן החשש מאנרכיה והסבירות לשיתוף פעולה עם תהליך המעבר תעלה.
- היתרונות האסטרטגיים למדיניות המערבית
מתווה ה-IRSP נועד לסייע למקבלי ההחלטות בוושינגטון ובירושלים בניהול האתגר:
- פיקוח ואחריות: הקלת הפיקוח על נכסים אסטרטגיים תוך שמירה על רציפות שלטונית מוסדרת.
- יציבות אזורית: מעבר מתהליכים בלתי צפויים לתהליך מנוהל, מוסכם ושקול, המבטיח את אינטרסי היציבות של כלל השותפים.
- סולם אסטרטגי: המתווה מספק לממשל את הכלים המקצועיים לסיים את המשבר באופן המבטיח שקט וביטחון, תוך הסתמכות על הליך משפטי-מנהלי סדור.
- סיכום
המטרה המוצעת כאן היא פתיחת פתח לדיאלוג אסטרטגי מושכל. על ידי העברת הדגש מניהול מצב קיים ליצירת מתווה של יציבות, המבוסס על סטנדרטים משפטיים ועל שמירה על רציפות מנהלית, ניתן לסייע למקבלי ההחלטות לבחון דרכים נוספות להבטחת ביטחון באזור. אנו מאמינים כי גישה זו מהווה בסיס ראוי לבחינה משותפת בין ידידים, תוך שמירה על האחריות והזהירות הנדרשות. העם האיראני, שחלקים ממנו חוו אכזבה כתוצאה מאופן התנהלות המערכה והיאחזות המשטר הקיים עשויים לשאוב עידוד רב ומוטיבציה ליטול חלק בשינוי המוצע ואף להיות שותפים להובלתו.
מקורות משפטיים ובינלאומיים:
- עקרונות נירנברג (1950): הדו"ח של ועדת המשפט הבינלאומי של האו"ם, המפרט את עקרונות המשפט הבינלאומי כפי שהוכרו בבית הדין הצבאי הבינלאומי בנירנברג.
- אמנת רומא (1998): המסגרת המשפטית של בית הדין הפלילי הבינלאומי (ICC), בהקשר של פשעים נגד האנושות ופשעי מלחמה.
- זמט, ר' (2024): מחקרים על מבנה הכוח של משמרות המהפכה (IRGC) והשפעתם על המדיניות האיראנית.
- מכון מחקר אסטרטגי (2025): דוחות על הכלכלה האיראנית תחת סנקציות והדרג הטכנוקרטי במנגנוני המדינה.
- אייזנשטדט, מ' (2023): ניתוח המערכת הפוליטית האיראנית והאיזונים הפנימיים בין מוקדי הכוח.
- פוקויאמה, פ' (2004): בניית מדינה (State-Building): שלטון וסדר עולמי במאה ה-21.
- מילר, צ' (2018): מעברים דמוקרטיים ופוסט-סמכותניים: מודלים של פירוק מוקדי כוח ושימור תשתיות מדינה.
